Кривой Рог привыкли воспринимать как город заводов, шахт и крупных промышленных районов. Но за этой индустриальной картинкой кроется другая история. Речь идет о том, как менялся механизм городской власти: от чрезвычайного ревкома и советских исполкомов до выборного мэра, какими были городской совет Кривого Рога и громады. Кто именно принимал решения, кому подчинялся город – на протяжении десятилетий эти аспекты неоднократно менялись. Далее на kryvyi-rih-yes.com.
От ревкома до первого горсовета: кому принадлежала власть?
Кривой Рог получил статус города в 1919 году, но без собственной устойчивой системы управления. Власть сосредоточил ревком – орган из трех человек, действовавший по законам военного времени. Там формировали практически все главные полномочия, поэтому о реальном местном самоуправлении речь не шла.
Первые выборы в горсовет состоялись в сентябре 1920 года в театре «Колизей», расположенном на главной улице Кривого Рога. Избрали 150 депутатов, но результат разочаровал большевиков. Они получили всего 50 мест, а большую часть совета составили социал-демократы и правые эсеры.
Первую модель власти в Кривом Роге характеризовало то, что:
- председателя совета избирали депутаты;
- в составе исполкома решающий голос имел только председатель совета;
- для выборов действовали квоты: один депутат от 100 рабочих и один – от 1000 крестьян.
А дальше произошло то, что окончательно сломало первую попытку городского представительства: в сентябре 1921 года горсовет ликвидировали. Партийная комиссия зафиксировала отсутствие депутатов на заседаниях и провозгласила наличие «враждебных элементов». После этого состав городского управления определяли уже не горожане.
Советская вертикаль: как городом руководили через исполкомы
В 1930-х годах судьбу города определяли городской исполком и городской партийный комитет, но они даже располагались в разных зданиях. Исполкому выделили место на одной из главных улиц Кривого Рога – имени Ленина (современная Свято-Николаевская). Районный исполком работал на Октябрьской улице (современная Александра Поля). Эти системы контролировали жилье, дороги, коммунальные службы, работу предприятий и развитие районов. А полноценный исполнительный комитет городского совета в Кривом Роге начал действовать только в 1939 году.
Город тогда стремительно разрастался, поэтому руководить им только из одного центра становилось все сложнее. Районы стали получать собственные исполкомы, но они не были отдельными центрами власти, поскольку подчинялись исполкому города. Эта модель стала особенно заметной после создания новых районов:
- 1939 год – Долгинцевский и Октябрьский (современный Покровский);
- 1962 год – Ингулецкий, сформированный из города Ингулец, поселка Зеленое и части Долгинцевского района;
- 1975 год – Саксаганский, созданный из частей Долгинцевского, тогдашнего Октябрьского и Центрально-Городского районов.
Отдельной особенностью Кривого Рога стало то, что территории закрепляли за крупными промышленными предприятиями. Работники многочисленных заводов и фабрик должны были не только обеспечивать выполнение планов и взятых обязательств, но и заботиться о благоустройстве территорий.
От Дома Советов к символу городской власти
После Второй мировой войны Кривой Рог снова стал расширяться, появлялись новые районы, предприятия и жилая застройка. В 1958 году в газете «Червоний гірник» горожанам рассказали о будущем административном центре на Соцгороде – квартале тогдашнего Дзержинского района.
Решение объяснили тем, что местная власть нуждалась в особом пространстве, которое соответствовало бы масштабам нового промышленного Кривого Рога. Центром городского управления стал созданный Дом Советов, который дополнили Домом политического просвещения, известным в городе как «Колизей». Так на территории Соцгорода сконцентрировали два главных здания, откуда фактически контролировали Кривбасс.
1991–2010: как Кривой Рог изменил модель городской власти?
После распада СССР в Кривбассе городской голова уже получал мандат не от системы, а от жителей. На выборах 26 июня 1994 года горожане впервые в независимой Украине избрали городского голову, должность занял Юрий Любоненко.
Изменился и сам горсовет. Вместо 250 депутатов осталось 75, большинство новых избранников не принадлежало к партиям. В 1998 году Любоненко снова победил на выборах, а в совете уже насчитывалось 43 беспартийных депутата и 26 коммунистов. Политическая конкуренция еще была далека от современной, но решения о составе городской власти уже принимались путем выборов.
Новая модель отличалась от советской и тем, что:
- депутаты не проходили по квотам;
- в горсовете могли одновременно работать и представители разных партий, и беспартийные;
- правила работы местной власти определял отдельный украинский закон 1997 года.
Именно с этого времени началась новая история Кривого Рога. Юрий Любоненко, руководивший городом в 1992–2010 годах, стал самым заметным мэром переходного периода. Именно во время его каденции новая выборная модель постепенно превратилась в стабильную систему городского управления.
Городской голова, совет и политическая конкуренция: модель 2010–2021 годов
В 2010 году Кривой Рог вступил в новый этап местной политики. На выборах городского головы победил Юрий Вилкул, получив большинство голосов. В то же время изменился состав горсовета: депутаты уже работали в другой политической конфигурации, где доминировала Партия регионов. Так мэр и большинство в совете оказались в одной политической системе, что существенно повлияло на управление городом.
Выборы 2015 года показали, что эта конструкция уже не была безальтернативной. За должность городского головы боролось более 20 кандидатов, а победителя определил второй тур. Юрий Вилкул набрал большинство голосов, опередив Юрия Милобога. Сам факт второго тура продемонстрировал, что выборы мэра превратились в реальное политическое соперничество.
Кривой Рог после выборов 2020 года
В 2020 году ситуация изменилась еще более кардинально. Вилкул вышел во второй тур, но снял свою кандидатуру по состоянию здоровья. Кресло мэра занял Константин Павлов. В то же время новый горсовет стал политически более пестрым: «Украинская перспектива» получила 19 мандатов, «Слуга народа» – 16, «Оппозиционная платформа – За жизнь» (ОПЗЖ) – 9. Другие политические силы также сформировали свои представительства.
После гибели нового мэра Константина Павлова в августе 2021 года городская власть снова оказалась в сложной ситуации. Исполнять обязанности городского головы стал Юрий Вилкул – до новых выборов. Но предыдущие планы нарушило полномасштабное вторжение РФ, нового главу города криворожане так и не успели избрать.
Децентрализация: как Кривой Рог переходил к модели громады?
В 2020 году границы местной власти Кривого Рога существенно расширились. Распоряжением Кабмина к Криворожской громаде присоединили поселки Авангард, Горняцкое, Коломойцево, Новоивановку и Терноватый Кут. Горсовет тогда насчитывал 54 депутата и 10 постоянных комиссий, исполком работал вместе с 36 исполнительными подразделениями, а в 7 районах города действовали свои районные советы и исполкомы.
Но главное изменение заключалось не в цифрах. Вместе с новой громадой жители получили новые способы влияния на решения городской власти. В частности, в 2020 году появился Офис управления проектами. Горсовет определял, что делать, мэр руководил исполнительной работой, исполком доводил решения до реализации. Для Кривого Рога это стало переходом к модели, где город вместе с присоединенными поселками представлял единую громаду.
Как принимаются решения в Кривом Роге: громада, цифровизация и война с РФ
Сформировалась четкая схема: городской совет Кривого Рога определяет направления работы, мэр руководит исполнительными органами, а департаменты занимаются конкретными проектами. В 2020-х годах к этому добавились электронные сервисы, проектное управление и общественный бюджет – инструменты, с помощью которых криворожане могут влиять на часть городских решений. После начала полномасштабной войны с РФ городская власть взяла на себя еще и поддержку военных, помощь ВПЛ и сохранение социальных программ.
Если сравнить эту систему с советской, то:
- городской совет работает через 10 постоянных комиссий;
- в систему городского управления входят 36 исполнительных подразделений;
- в 7 районах города действуют районные советы и исполкомы;
- для отдельных задач создаются специальные органы – в частности Совет обороны города.
Показательным стал Меморандум о Криворожской агломерации, подписанный в мае 2026 года. Его участники договорились координировать инфраструктурные, экономические, цифровые и инвестиционные проекты. Так что следующим шагом для Кривого Рога стала уже не перестройка структуры городской власти, а совместное решение проблем нескольких громад без потери их самостоятельности.
Источники:
- https://history.1kr.ua/publication/978
- https://krivrog.com/istoriya-rajoniv-krivogo-rogu-koli-i-yak-z-yavilis-tsentralno-miskij-inguletskij-ta-saksaganskij
- https://www.decentralization.ua/news/20673
- https://krivrog.com/miske-budivnitstvo-u-krivomu-rozi-50-rokiv-tomu
- https://history.1kr.ua/publication/1001
- https://rudana.com.ua/news/misto-zhyve-i-rozvyvayetsya-yuriy-vilkul-zvituvav-pered-gromadskistyu-kryvogo-rogu
- https://krivrog.com/svyato-dnya-mista-yak-jogo-vidznachali-u-rizni-roki
- https://www.duet.edu.ua/en/press-center/news/79