Городской голова не всегда руководил Кривым Рогом из кабинета мэрии на площади Молодежной. В разные времена городская власть подчинялась разным учреждениям и действовала по другим правилам. Менялись не только руководители, но и сам принцип управления городом. Далее на kryvyi-rih-yes.
Это была отдельная система под разными названиями: городская управа, исполком, аппарат совета. Каждая из них имела свои обязанности, документы и порядок принятия решений. Именно по ним можно проследить, как Кривой Рог сменял одно устройство на другое, пока не сформировался исполком Криворожского городского совета, более известный как Криворожский горисполком.
Волостное правление и первые попытки городского самоуправления
В XIX веке Кривой Рог был местечком Херсонского уезда, где у городского головы не было отдельного кабинета. Делами волости занималось правление, расположенное на Николаевской улице (современная Свято-Николаевская). В 1913 году старшиной правления был Степан Комар. Отдельно функционировали сельское правление и волостной суд, который возглавлял Илларион Волошин.
А культурно-бытовые вопросы местечка обсуждали в Общественном Собрании, которое с конца 1905 года располагалось в доме Нагойного на Вокзальной улице. В 1913 году эту организацию возглавлял М. Фельдман, а казначеем был Соломон Луцкий. В то время Кривой Рог еще не имел статуса города, поэтому и права на отдельные административные помещения не было.
Формирование городского совета и театр в роли зала заседаний
В сентябре 1920 года состоялись первые в истории города выборы в городской совет, в него вошли 150 депутатов. Поскольку отдельного помещения не было, заседания проводили в театре «Колизей». Тогда председателем горсовета избрали большевика Бориса Некрасова, который вошел в состав исполкома с правом решающего голоса, хотя сам совет еще не имел полноценных рычагов управления. Статус города Кривой Рог получил только в 1919 году, а до выборов председателя ситуацию контролировал революционный комитет.
Разница между должностью и реальным влиянием стала заметной уже через год. В августе 1921 года уездный партком проверил работу совета и выяснил, что депутаты практически не посещали заседаний. В сентябре совет распустили, а выборы сначала стали проводить дважды в год, а с 1922-го — ежегодно. Статус органа власти городской исполком юридически получил только в 1939 году. Так что история городского управления складывалась не только из выборов и назначений, но и из поиска действенного механизма работы.
В поисках собственного дома: проекты Дома Советов
В 1934 году для городского совета Кривого Рога разработали проект отдельного здания. Криворожская газета «Красный горняк» сообщила о новой постройке, которую планировали возвести в центре. Для строительства выбрали место, где ранее стоял снесенный храм святого Николая — на углу проспекта Карла Маркса (современный Почтовый) и улицы Ленина (современная Свято-Николаевская).
В ожидании отдельного здания тогдашние городские руководители работали в кабинете, расположенном в доме по улице Октябрьской, 8. Такой адрес указан в адресном справочнике 1937 года. В то же время началась перестройка структуры управления. В апреле 1939 года были созданы Дзержинский (современный Металлургический) и Октябрьский (современный Покровский) районные советы, а в июне — Центрально-Городской. С тех пор часть полномочий городского совета передали районным, а исполком стал практическим центром управления.
Кабинет без постоянного хозяина
Что касается руководителей, то кабинет городского головы сменял владельцев гораздо быстрее, чем горожане успевали привыкнуть к новой фамилии. Фактически никто не задерживался на посту дольше 2–3 лет.
Об этом свидетельствуют исторические источники:
- Владимир Качинский — 1931–1932 годы;
- Юзеф Штейнбергский — 1932–1933 годы;
- Василий Киселев — 1933–1934 годы;
- Павел Васильевич Чебукин — 1934–1937 годы;
- Николай Сташков — 1937 год;
- Василий Ковальчук — 1937–1939 годы;
- Леонид Федоров — 1939–1941 годы.
И этому есть объяснение. Город являлся важнейшим промышленным центром, поэтому репрессии здесь носили масштабный и жесткий характер. По данным краеведов, в 1937–1938 годах в Кривом Роге репрессировали тысячи людей, среди которых были работники горсовета, партийных органов, директора предприятий. Большинство градоначальников 1930-х годов стали жертвами репрессий.
Городская управа в оккупации: новые распоряжения
Когда немецкие войска вошли в Кривой Рог, контроль над городом передали городской управе. Она вошла в состав оккупационной администрации, контролировавшей жизнь криворожан через приказы, реестры и правила. Бургомистром назначили местного жителя Сергея Шерстюка, которому выделили кабинет в специально отведенном для управы здании на улице Ленина, переименованной в Парадную.
Управа издала распоряжения о переименовании и других улиц города: Луначарского (современная Костя Пестушко) стала улицей Ивана Франко, Первомайская (современная Великого Кобзаря) — Симона Петлюры, Петровского (современная Половецкая) — Евгения Коновальца.
Районные управы и газета как орган власти
Во время оккупации Кривой Рог разделили между несколькими управами: Центрального района, Соцгорода, Фабрично-заводского и Вечернекутского районов. Приказы городской администрации публиковались в газете «Дзвін». Через эти учреждения распоряжения доводились до районов, а публикации информировали жителей о действующих правилах.
После освобождения Кривого Рога вернулась советская система, в которой районными вопросами занимались исполкомы Дзержинского, Октябрьского и Центрально-Городского советов. Их работу можно проследить по протоколам заседаний, распоряжениям председателей и журналам регистрации решений.
Новый центр власти в Соцгороде
В 1958 году в Кривом Роге вновь вернулись к идее Дома Советов. Статья «Будущий центр нашего города» в газете «Красный горняк» рассказала о проекте нового административного здания в районе Соцгорода.
Проект описывали как масштабный:
- 5 этажей;
- широкие окна;
- темно-серый стемалит;
- мозаичный пол в вестибюле;
- паркетные коридоры;
- просторные кабинеты.
По этому проекту Дом Советов действительно построили. В 1975 году городской совет переехал в новое здание, приурочив событие к юбилейной дате — 200-летию со дня основания Кривого Рога. В то время председателем Криворожского горисполкома был Юрий Бабич, занимавший эту должность до 1979 года. Позже его сменил Григорий Гутовский.
Возвращение к закону: исполком 1998 года
В 1998 году городской голова Юрий Любоненко получил более четкую законную структуру управления. В апреле был сформирован полноценный исполком городского совета, призванный обеспечивать выполнение решений депутатов. Деятельность мэра уже не ограничивалась рамками заседаний совета.
Ежедневными вопросами жизнедеятельности города занимались:
- исполнительные органы;
- их руководители и сотрудники.
В январе 2003 года депутаты утвердили структуру и численность исполнительных органов. В октябре 2006 года отдельное Положение закрепило статус архивного отдела как юридического лица. За каждым подобным документом стояло практическое изменение в функционировании городской власти: от распределения обязанностей до создания самостоятельных подразделений. Все эти преобразования пришлись на период руководства Юрия Любоненко, которого жители избирали несколько раз подряд вплоть до 2010 года.
Современная структура: от городского совета к системе департаментов
В исполкоме Криворожского городского совета направления деятельности распределены между подразделениями. Сферой образования занимается один департамент, финансами — другой, а земельными ресурсами и градостроительством — профильные управления.
Действуют и менее заметные направления работы:
- защита прав потребителей;
- внутренний аудит;
- взаимодействие с правоохранительными органами.
Каждое подразделение отвечает за отведенный участок, а мэр координирует работу всей структуры. При этом далеко не все городские задачи решаются исключительно в горисполкоме. В Кривом Роге действуют 7 районных в городе советов со своими исполкомами, организующих работу на местах. Сложилась разветвленная система городского самоуправления со своей структурой учреждений, кадров и документации.
Кабинет мэра под влиянием политических событий
В 2010 году Юрия Любоненко в кресле мэра Кривого Рога сменил Юрий Вилкул. Он возглавлял город в течение следующих 10 лет — периода глубоких перемен в стране. В феврале 2014 года Криворожский городской совет оказался в центре противостояния между активистами и местной властью.
Протестующие выдвинули требования к руководству города, а 24 февраля группа активистов зашла в сессионный зал исполкома. Юрий Вилкул тогда в отставку не подал, городской совет распущен не был, однако эти события стали одной из кульминационных точек криворожского Евромайдана.
В 2020 году мэром Кривого Рога избрали Константина Павлова, но на посту он пробыл лишь год. Новый городской голова погиб в августе 2021 года. После его гибели городской совет избрал секретарем Юрия Вилкула, который стал исполняющим обязанности городского головы. Проведению новых выборов в Кривом Роге помешало полномасштабное вторжение.
Кабинет, сохранивший свой адрес
После 24 февраля 2022 года, с началом полномасштабного вторжения РФ, горисполком продолжил работу, а городской голова — координацию городских служб. По этому адресу решаются задачи, связанные с теплоснабжением жилых домов, подачей воды, транспортом, работой больниц и школ.
Однако кабинет мэра — лишь видимая часть управленческого механизма. Чтобы распоряжение воплотилось в конкретные действия коммунальных служб или бюджетные решения, в процесс вовлекаются:
- аппарат совета;
- исполком;
- департаменты;
- районные органы.
Именно так функционирует городская власть: руководитель работает в своем кабинете, но результативность управления зависит от всей институциональной сети, создававшейся на протяжении десятилетий.
Два кабинета — одна ответственность
С началом российско-украинской войны в привычной системе управления Кривым Рогом появилось новое звено. 25 февраля 2022 года исполком создал Совет обороны города и назначил его председателем Александра Вилкула, а на следующий день его утвердили начальником военной администрации. С тех пор параллельно с гражданскими властями работает орган, отвечающий за оборону города. Это скорректировало распределение задач, сохранив при этом полномочия городского совета и исполкома.
В кабинете на площади Молодежной и.о. городского головы Юрий Вилкул продолжил курировать:
- работу коммунальных служб;
- социальную защиту;
- инфраструктуру;
- помощь переселенцам.
Военная администрация под руководством Александра Вилкула сосредоточилась на вопросах обороны и возведения фортификационных сооружений. Так история кабинета мэра расширилась за рамки одного рабочего помещения: гражданские вопросы остались в ведении городских служб, а оборонные задачи сосредоточились в отдельной структуре.
Исполком как арена исторических событий
Каждый этап трансформации власти в Кривом Роге был связан не только с новыми именами руководителей, но и со зданиями, где принимались решения. В XIX веке вопросами волости занималось правление на Николаевской улице, в 1920 году депутаты заседали в театре «Колизей». Со временем центр тяжести перешел к исполкомам и разветвленной системе департаментов.
Поэтому история кабинета городского головы Кривого Рога — это не просто биографии градоначальников, а история мест, где определялась судьба города, готовились ключевые документы и формировался Криворожский горисполком на протяжении эпох.
Источники:
- https://history.1kr.ua/publication/978
- https://history.1kr.ua/publication/832
- https://history.1kr.ua/publication/103
- https://history.1kr.ua/publication/478
- https://history.1kr.ua/publication/993
- https://dp.archives.gov.ua/index.php/component/content/article/53
- https://history.1kr.ua/publication/1001
- https://history.1kr.ua/publication/734
- https://history.1kr.ua/publication/978